山東省科學技術廳

山東省財政廳

山東省應急管理廳

山東省人民政府國有資產監督管理委員會

山東省市場監督管理局

中國銀行保險監督管理委員會山東監管局

國網山東省電力公司

關于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產工作的若干意見

魯建發〔2020〕3號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府：

今年以來，全省房屋建筑和市政工程施工領域先后發生多起生產安全事故。為認真貫徹習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，堅決防范遏制各類施工生產安全事故，全力促進安全生產形勢穩定好轉，經省政府同意，現就進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產工作提出如下意見。

一、突出建設單位首要責任。明確并落實好建設單位的首要責任。自2021年1月1日起，招投標文件和施工總承包合同應約定安全事故防范目標、措施及違約責任。要保障合理造價，嚴格按規定費率足額計取并及時撥付安全文明施工費，不得壓減。科學合理確定施工工期，壓縮合同工期的應組織專家專項論證并增加相關費用。凡因參建隊伍選擇、甲供材料采購、工程款撥付、工期要求等問題影響施工安全的，要嚴肅追究建設單位法定代表人和項目負責人的責任，出現重大隱患或引發安全事故的一律依法按處理規定的上限進行處罰。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省應急廳負責）

二、壓實施工單位主體責任。施工總承包單位對施工安全生產負總責，牽頭負責現場隱患排查治理。按相關規定和投標承諾落實現場安全生產管理體系，企業項目負責人必須在崗履職，每日巡查安全生產情況，危大工程等關鍵節點施工時必須到場指揮監督。總承包單位與分包單位約定安全事故防范目標并強化相應管理措施。嚴格安全文明施工費使用管理，施工單位未落實相應安全措施的，由建設單位根據合同約定扣減費用。全覆蓋實行項目專職安全員外派制，由企業總部直接派出、直接管理、組織考核、發放薪酬，充分賦予其停工權、處罰權、越級直報權，未落實的停工整改。施工安全監理責任必須通過監理委托合同明確，監理單位必須認真審查進場單位資質、人員資格，嚴格審核施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，按規定做好旁站、巡視和驗收監督，發現存在安全事故隱患的及時督促整改或報告，責任不落實的依法從重處罰。（省住房城鄉建設廳負責）

三、深化建筑市場打非治違。持續開展建設程序履行情況排查檢查，凡發現未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責令立即停工，告知有關單位停止供水供電，對建設單位及有關參建單位依法實施頂格處罰。嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質資格等違法行為，依法從速認定并實施頂格處罰，各市每年要曝光一批典型案例。（省住房城鄉建設廳、國網山東省電力公司負責）

四、強化重點環節風險防控。2021年1月1日起，各施工企業、工程項目全面推行安全生產風險隱患雙重預防體系，由公司、項目部、班組、個人分級梳理管控風險，并持續排查整治隱患問題，建立安全風險隱患點管理臺賬。深入開展危大工程安全專項整治，未針對性地編制專項方案、不按規定開展專家論證的危大工程不準施工，危大工程施工必須由建設單位、施工單位和監理單位三方監督驗收。起重機械安裝拆卸必須嚴格作業人員持證上崗，項目負責人、專職安全員和監理人員要現場監督，嚴禁違反規程轉塔、不按規定固定，留存安拆過程影像資料記錄和使用單位檢測臺賬備查，嚴厲打擊起重機械檢測機構出具虛假檢測報告、鑒定結論失實等違法違規行為。高支模、腳手架工程不得使用壁厚不達標架管等不合格構配件，嚴格按規定進場驗收和取樣送檢。深基坑工程必須進行專項設計，嚴禁無設計施工、無方案施工、違反方案施工、不按規定巡查處險。加強臨邊洞口防護，嚴格防護用具佩戴，嚴厲打擊有章不循、弄虛作假等行為，施工作業區內嚴禁設置辦公、生活區，嚴防高處墜落、物體打擊事故發生。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局負責）

五、嚴格施工安全監督管理。多渠道整合資源，加強房屋建筑和市政工程施工安全監管。嚴格落實網格化監管責任，市、縣（市、區）主管部門每月至少對直接監管項目開展一次全覆蓋、拉網式巡查監督，突出抓好危大工程等重點部位環節監管。定期開展“雙隨機、一公開”抽查，設區市主管部門每2個月至少對各縣（市、區）開展一次抽查，加強層級指導監督。省級主管部門每季度至少對各設區市開展一次暗訪抽查。大力發展政府購買服務方式委托專業力量承擔輔助檢查抽測，完善檢查、整改、處罰制度，探索檢查抽測績效獎懲機制。各級要強化施工安全監督力量，根據工程建設規模配備相應專業監督力量，專職施工安全監督人員人均監督面積原則上不超過60萬平方米，所需經費由同級財政預算全額保障。制定完善施工安全監督機構定期考核制度，對考核不合格的責令限期整改并由當地政府進行調整充實。（省住房城鄉建設廳、省財政廳負責）

六、嚴管重罰違法違規行為。切實糾正施工安全嚴重違法違規行為處理處罰“寬、軟、晚”問題，凡發生施工安全責任事故的，一律對責任單位及單位負責人等有關人員按上限暫扣、停業、降級、吊銷有關證照，實施經濟處罰；一律將對事故直接涉及的施工、開發、設計、監理等單位公示警示為施工安全風險企業，事故結案處罰執行完畢前政府投資和國有主導投資項目應謹慎委托建設任務，政府土地出讓應慎重選擇，一般事故在設區市范圍內公示警示，較大及以上事故在全省范圍內公示警示；一律對事故項目責令全面停工整頓，暫停其項目預售或房屋交易合同網簽備案；涉及國有企業的，一律通報國資監管部門并按有關規定扣減企業負責人業績考核得分。將重大隱患作為事故懲戒，凡發現危大工程未按規定編制專項方案、組織論證審核、按方案施工等嚴重違法違規行為的，一律暫扣安全生產許可證。嚴格安全生產許可證動態核查，突出安全生產管理制度、重點崗位人員配備履職、風險隱患排查整治等重點，凡企業一般安全生產條件或施工現場安全生產條件不合格的，一律暫扣安全生產許可證。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省國資委、省應急廳負責）

七、加強從業人員安全教育。推行施工企業“三個一”安全教育管理，每天早晨不少于10分鐘組織一次工人安全教育，每周一組織工人開展一次自我檢視，每月第一天組織管理人員報告一次安全責任履職情況，推動安全生產入腦入心。強化事故案例警示教育，生產安全事故的責任施工單位在申請發還安全生產許可證前，對一般事故應提交事故案例警示教育文字資料，對較大及以上事故應提交事故案例警示教育視頻資料，由主管部門統一向行業企業和項目共享，危大工程作業前必須認真組織施工班組安全交底并觀看對應類型事故案例警示教育片。推廣實操式、警示式、體驗式教育模式，大力發展集中體驗式教育基地，按照市場化原則強化新入場、轉場工人安全教育。（省住房城鄉建設廳負責）

八、健全完善長效管理機制。加快推進建筑施工科技興安，引導發展以云平臺管理支撐、遠程視頻監控、重大危險源監測預警、智能安全防護穿戴、虛擬現實交底教育等為重點要素的智慧工地建設，2021年1月1日起，房屋建筑工程和非線性市政工程項目施工現場必須安裝全覆蓋視頻監控設備。推進施工安全領域管理改革，推行建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修和保養“一體化”管理，2021年6月底前試點工作實現縣（市、區）全覆蓋。引入市場化機制完善保障體系，擴大施工安全生產責任保險覆蓋范圍，三年內發生施工安全責任事故、受到施工安全行政處罰，或一年內同一工程項目因重大安全隱患被連續停工2次以上的施工企業，所承建項目必須投保安全生產責任保險，承保機構應組織專業力量開展教育培訓、隱患排查等風險防控工作。（省住房城鄉建設廳、省科技廳、省應急廳、山東銀保監局負責）

各地區、各相關部門要全面落實地方黨政領導干部安全生產責任制，將房屋建筑和市政工程施工作為安全生產重點內容，加強組織領導，健全工作機制，細化推進措施，確保重點任務落地落實。強化安全生產巡查和市級政府安全生產工作考核，對工作不嚴不實、事故問題多發的，嚴格警示、通報、約談直至追責問責。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地好經驗、好做法，營造良好社會氛圍。

山東省住房和城鄉建設廳   山東省發展和改革委員會

山東省科學技術廳           山東省財政廳

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2020年11月17日